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工商時報【主筆室】

國內計程車業者與Uber之間的相互叫陣、鬥法,儼然像是一齣電視連續劇,不斷有新劇情出現。而相關的政府部會,包括財政部、交通部,也只好加快研議修改法規與推出輔導計程車業者的政策方案。然而不論是利害相互衝突的雙方業者,抑或是財政、交通兩部所提出的對策方案,其實都各有盲點。整齣大戲最後要如何收場,還真是各相關方智慧的考驗。

於此,不妨先從反應最為強烈的計程車業者的訴求內容談起。

客觀來看,計程車業者的確是新型態叫車服務Uber來台營運後,首當其衝的受害者。計程車業者除了控訴Uber未經取得營業執照就逕行開始營業,且又未依法繳稅,乃屬違法行為之外,對於交通部規劃推動的「多元化計程車方案」也不領情。因而計程車客運商業同業公會全聯會理事長梁平良強硬地表示,若政府沒有決心與魄力將Uber趕出台灣,多元化計程車方案也無法幫助全台8萬多名運將,是則業者將堅決抵制方案上路。

看到業者如此悲壯而又堅定的訴求,讓人不禁想起前幾年交通部高公局規劃將原有的高速公路過路費人工收費模式,改為ETC電子感應式自動收費模式時,原有的收費員以生計受損為由,進行激烈的肢體抗爭與司法訴訟。收費員的際遇,雖然在社會上獲得廣泛同情,但最後卻無法逆轉現實。

除此之外,類似這種因產業生產、經營模式的改變而引發反彈,但最後卻無力回天的事例,最著名的莫過於當年工業革命剛發端不久,英國某個地方的傳統手工織布業者,因為不滿當地新建的機器成衣廠,透過大量生產,扼殺了他們的生機,於是群聚示威抗議,進而搗毀該成衣廠洩憤。但這種既悲壯而又暴力的反應模式,終究無法遏阻透過機械大量生產的全新營運模式。

不論是搗毀工廠,抑或是失業的收費員集體抗爭,最後都無法扭轉時代巨輪的滾動。以此為殷鑑,我們認為計程車業者想要以堅決抵制多元化計程車方案上路,來迫使政府將Uber趕出台灣,其實只能算是出於意氣的下策。催促政府讓計程車業者,可以站在與Uber完全相同的立足點進行公平競爭,則可算是中策。而如果能夠因勢利導要求交通部支持業者,轉型成同樣可以跨境經營的新叫車、搭車服務模式,無疑將比一味的抗爭,甚至玉石俱焚,更值得期待。

其次,檢視以Uber為例的所謂分享經濟時代的全新營運模式,3年來Uber以本身為資訊服務業為由,既沒有向交通部辦理交通運輸服務的相關證照,連帶也迄未繳交任何營業稅。在引發計程車業者強力抗爭後,財政部總算表示,將於18日邀請包括Uber在內的大型跨境電商與業者專家,共同討論如何透過修改「營業稅法」,以補足跨境電商的漏稅黑洞,並期待在9月份就能端出修正草案,力拚明年上路實施。

於此,姑不論財政部所設定修改營業稅法的期程能否順利達成,其實有關建構跨境電商繳稅機制,除了不容牽延之外,其實更根本的議題,應該是如何才能課到稅,以及是否影響跨境電商等外資來台投資營運的意願。

談到建構跨境電商的繳稅機制,其實不只有待財政部琢磨,從已有的成例來看,譬如谷歌等跨境電商,明明在歐洲各國有龐大的營業規模並且獲利頗豐,但本於追求利潤的極大化,他們並未主動向各國申報繳稅,而是鑽各國的法律漏洞以規避繳稅。

最後在引爆包括與義大利、西班牙、法國等國的稅務糾紛後,谷歌才願意坐下來與相關國家商討和解稅務糾紛的方案,以促成與這些國家的稅務關係正常化。

引述谷歌案例,我們發現Uber在台灣的逃稅與避稅行徑其實是如出一轍。因此我們建議財政部不妨參採、援引已有成例,要求包括Uber在內的各種跨境電商,比照辦理,進而因勢利導的建構適用於不同型態跨境電商,合情、合理又合法的稅捐稽徵模式,從而創造國際新創公司願意來台投資和發展的優良環境。

總體以觀,面對問題或爭議,頭痛醫腳自然是治絲益棼的下策,而頭痛醫頭也只能算是中策,只有因勢利導建構可持續發展的雙贏或三贏模式,才算得上是上策。我們期待林揆端出治本的上策來。

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